虚拟货币挖矿活动在中国面临的监管挑战与法律风险分析

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自“92N通知”公布以来，它已成为监管机构打击虚拟货币“挖矿”活动的主要参考。然而，按照这一通知对过往的“挖矿”项目进行查处，其合规性引发疑问。此事直接影响到众多参与者的切身利益。

通知发布之前的情况

“92N通知”发布前，挖矿情况较为复杂。以时间线为依据，2021年12月30日之前，需依照“2005决定”中的禁止投资条款进行处理。各地情况各异，比如在内蒙古自治区，当地尚未出台打击相关行为的规范性文件时，就按照国家的“92N通知”等规定来处理。在此期间，对项目性质的明确至关重要。不同地区的项目处于不同的发展阶段，有的项目接近完成，有的则刚刚开始。

早期不少从事“挖矿”的个人和企业，在相关法规尚不明确时便开始涉足，当时他们将其视为常规的投资或经营活动。后来，随着管理规定的逐步完善，这些人或企业突然面临了新的处理标准，这无疑给他们带来了不少困扰。

存量与新增项目区分

在查处过程中，各地监管部门需明确区分现有项目和新增项目。现有项目在设立时的法律背景与现在已有差异。投资者在现有项目上的投资通常基于特定的逻辑和初衷。相较之下，新增项目即便在通知发布后，仍故意违规进行，其恶劣程度更高。比如，有些企业即便面对虚拟货币“挖矿”被限制的政策，仍企图通过新项目规避限制。

以某省为例，早年吸引投资建成的部分老矿场，当时并未明确禁止此类业务。然而，在如今清查过程中，我们不可轻率处理。至于新出现的矿场，由于缺乏前期特殊状况，理应严格遵守新规定。

虚拟货币“挖矿”的法规性质

这种所谓的“挖矿”活动已被划归为淘汰产业。依照法规，它受到《促进产业结构调整暂行规定》等相关法规的限制。因此，在政府产业导向中，这类活动是被明令禁止的。以《产业结构调整指导目录（2019年版）》为例，对此有明确的规定。

法规性质清晰指出业务与法律定位不符。从业者不得以不熟悉法律作为借口进行辩解。同时，这为监管部门进行查处提供了有力支持。然而，针对不同法规条款的具体应用，仍需谨慎处理。

处罚对象的界定

依据相关法规，若把“矿机”当作废弃设备，根据《节约能源法》进行处罚，受罚的通常是公司而非个人。公司作为生产运营的核心，承担着更重的合规责任。相较之下，个人挖矿活动通常被视为个人行为。

企业在实际操作中，对用电量和设备规模的监管较为容易，这些行为对能源等资源的影响也较为显著。相比之下，个人的行为较为分散，规模较小，比如有些人只是偶尔用自家电脑参与“挖矿”，这与大型企业集中进行的“挖矿”活动有着根本的不同。

不同地区的执行依据

在诸如海南、四川等众多地区，尚未出台针对本地处理的规范性文件，而是直接参照国家发改委发布的“92N通知”。这一做法彰显了国家相关规范的权威性。在这些地方，相关部门主要负责监督矿场项目的合规性。

不同区域的电力使用程度和能源补给状况也会对实施办法产生影响。比如，在能源紧张的地方，对虚拟货币“挖矿”这种高能耗行为的监管可能更为严格；而在进行新能源试验的某些地区，可能会引导“挖矿”产业转向新能源利用等更环保的方向。

行政处罚的适用

经过分析，我们得出结论，个人的“挖矿”活动通常不符合没收设备等处罚的相关规定。基于实际情况，这样的处理方法是恰当的。许多人声称自己在“挖矿”，但实际上并未达到对能源等资源造成严重浪费的商业规模。

对企业的惩罚必须依照法律规定进行。一旦企业违法，鉴于其规模较大，对市场影响显著，执法必须严厉。这样做也是为了规范产业结构的调整。

那么，我们面临一个问题：如果现行的《节约能源法》不能对现有的个人“挖矿”行为进行处罚，我们该如何引导这些人转向合法合规的经营活动或活动？欢迎各位点赞、转发，并在评论区积极参与讨论。

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